安颐通 · 平安钟 | 一周要闻 — 打通养老服务“最后一公里”受关注

　　一周要闻
　　1、李克强考察杭州社区养老：打通养老服务“最后一公里”受高层关注；
　　2、优先保障养老服务设施用地需求；
　　3、广东公布“互联网+护理服务”试点医疗机构名单；
　　4、广东上调退休人员养老金，惠及600多万人；
　　5、上海新增政府投资养老服务设施原则上均委托社会力量运营。

　　李克强考察杭州社区养老：打通养老服务“最后一公里”受高层关注

　　作为养老服务“最后一公里”的社区居家养老，正在受到决策层的密切关注。国务院总理李克强在杭州考察时表示，居家和社区养老服务需求巨大，要大力引入社会力量增加供给。

　　就在半个月之前的5月29日，李克强主持国务院常务会议，部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

　　6月12日至13日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在浙江省委书记车俊、省长袁家军陪同下在杭州考察。李克强来到拱墅区和睦新村，走进居民家中关切询问老人照护、幼儿入托等情况，在社区考察居家养老服务项目。

　　李克强说，居家和社区养老服务需求巨大，要大力引入社会力量增加供给，政府要加大支持，让老人过上舒适安康、快乐幸福的生活，这也让年轻人对未来充满信心。

　　李克强说，建设宜居城市首先要建设宜居小区。改造老旧小区、发展社区服务，不仅是民生工程，也可成为培育国内市场拓展内需的重要抓手，既能拉动有效投资，又能促进消费，带动大量就业，发展空间广阔，要做好这篇大文章。

　　我国养老服务体系的目标是完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系。

　　很多省市确定了“9046”的养老格局，即90%是居家养老，4%是养老机构养老，6%是社区养老。也有一些地方提出了“9037”，即90%是居家养老，3%是养老机构养老，7%是社区养老。无论哪一种，社区和居家养老在养老产业中都占有举足轻重的地位。

　　自2013年以来，政府出台了多项加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施。然而，从社会资本的流向来看，绝大部分资本仍然是投在养老机构中。对占到养老服务“大头”的居家养老和社区养老，社会资本并没有很高的热情。

　　北京师范大学中国公益研究院养老研究中心主任成绯绯对第一财经表示，是否投资社区居家养老，对企业来讲主要还是看有没有盈利空间。社区居家方面企业的支出是很清楚的，场地租金、人力成本、水电物业等，但在收入上很不确定。不到万不得已，很多老人是不愿意消费的。

　　成绯绯说，愿意付费的老人不成规模，企业单位成本就高，企业找不到盈收点就不敢轻易进入。

　　在6月14日全国政协的双周协商会上，一些政协委员提出要整合社区服务资源，广泛设立嵌入式社区养老机构，强化政策支撑，进一步发挥社区在养老中的依托作用。同时，要充分发挥市场配置养老资源的决定性作用，鼓励社会力量发展养老服务，有效解决民营养老机构各种政策障碍和经营困难，加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，满足老年人多样化服务需求。

　　为了打通社区居家养老服务中的“堵点”和“痛点”，5月29日的国务院常务会议确定了促进社区养老服务业发展的“组合拳”，包括加大社区养老服务设施有效供给，放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务，按规定以财政补贴等方式支持大范围开展养老服务人员培训，更多财政资金用于支持社区养老服务等措施。

　　国务院常务会议已经决定加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费政策优惠。

　　从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。同时，研究完善增值税加计抵减政策，进一步支持生活服务业发展。扩大员工制家政企业免征增值税范围。
　　优先保障养老服务设施用地需求

　　自然资源部近日起草了《关于加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），今天公开征求社会各界意见，征求意见截止时间为2019年7月6日。

　　《意见稿》提出，市、县自然资源主管部门在编制年度国有建设用地供应计划时应当优先保障养老服务设施用地需求，明确拟供应养老服务设施用地的宗地位置、面积、用途和供应方式等。养老服务设施用地涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划指标中优先予以安排。

　　关于养老服务设施用地范围，《意见稿》明确养老服务设施用地指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务、不可分割销售的房屋和场地设施占用的土地，包括养老院、养护院、敬老院、托老所、社区养老服务中心、日间照料中心等。

　　《意见稿》要求，新建城区和新建居住（小）区应当按照《城市居住区规划设计标准》《城市公共设施规划规范》《城镇老年人设施规划规范》等规划设计标准和规范配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设。

　　《意见稿》还明确，公办、民办、境外资本投资建设非营利性养老服务项目，均可以依法申请以划拨方式取得国有建设用地。 　　广东公布“互联网+护理服务”试点医疗机构名单

　　近日，广东省卫健委官网公布全省140个试点“互联网+护理服务”的医疗机构名单。记者留意到，这140家医疗机构分布在粤港澳大湾区内的广州、深圳、珠海等9市，其中广州最多，占49家。具体机构名单及咨询监督电话如下：

　　广州（49家）
　　咨询、监督电话：020-81074359

　　1.广州市第一人民医院
　　2.广州市红十字会医院
　　3.广州市妇女儿童医疗中心
　　4.广州市第十二人民医院
　　5.广州医科大学附属第一医院
　　6.广州医科大学附属第二医院
　　7.广州医科大学附属第三医院
　　8.南部战区总医院
　　9.南部战区总医院（原157医院临床部）
　　10.广东省人民医院
　　11.广东省第二人民医院
　　12.广东省中医院
　　13.中山大学附属第一医院
　　14.中山大学肿瘤防治中心
　　15.南方医科大学珠江医院
　　16.南方医科大学中西医结合医院
　　17.暨南大学附属第一医院
　　18.广东药科大学附属第一医院
　　19.广东三九脑科医院
　　20.广东江南医院
　　21.颐家登峰护理站
　　22.广州美宜医疗科技有限公司越秀医疗门诊部
　　23.广州市海珠区沙园社区卫生服务中心
　　24.广州中远海运健康管理有限公司江南护理站
　　25.广州市优一健康管理有限公司海珠综合门诊部
　　26.颐家燕翔护理站
　　27.颐家南田护理站
　　28.广州市荔湾区中医医院
　　29.颐家护理站
　　30.颐家车陂护理站
　　31.美年医疗门诊部
　　32.美年健康富海门诊部
　　33.广州美宜医疗科技有限公司天河门诊部
　　34.广州康园健康科技有限公司康园医疗门诊部
　　35.广州市白云区第二人民医院
　　36.广州市白云区第三人民医院
　　37.颐家景泰护理站
　　38.广州市黄埔区长洲街社区卫生服务中心
　　39.颐家宏康护理站
　　40.卓医航东荟护理站
　　41.广州市花都区人民医院
　　42.广州市花都区妇幼保健院（胡忠医院）
　　43.华声健康医疗护理站
　　44.广州市花都区花东镇中心卫生院
　　45.广州慈爱嘉医疗护理站有限公司花都分公司
　　46.广州市花都区狮岭镇合成社区卫生服务中心
　　47.广州市番禺区中心医院
　　48.颐家西园护理站
　　49.暨华医院

　　深圳（16家）
　　咨询、监督电话：0755-88113752

　　1.深圳市人民医院
　　2.深圳市第二人民医院
　　3.北京大学深圳医院
　　4.南方医科大学深圳医院
　　5.深圳市第三人民医院
　　6.深圳市中医院
　　7.深圳市妇幼保健院
　　8.深圳大学总医院
　　9.中山大学附属第八医院（深圳福田）
　　10.深圳市罗湖区人民医院
　　11.深圳市南山区人民医院
　　12.深圳市宝安区人民医院
　　13.深圳市龙岗中心医院
　　14.北京中医药大学深圳医院（龙岗）
　　15.深圳市坪山区人民医院
　　16.深圳市龙华区人民医院

　　珠海（5家）
　　咨询、监督电话：0756-2128254

　　1.珠海市人民医院
　　2.珠海市中西医结合医院
　　3.珠海市妇幼保健院
　　4.广东省中医院珠海医院
　　5.中山大学附属第五医院

　　佛山（22家）
　　咨询、监督电话：0757-83389625

　　1.佛山市第一人民医院
　　2.佛山市中医院
　　3.佛山市第二人民医院
　　4.佛山市妇幼保健院
　　5.佛山市第四人民医院
　　6.禅城区中心医院
　　7.佛山市第一人民医院同济康复医院
　　8.南海区人民医院
　　9.广东省中西医结合医院
　　10.南海区妇幼保健院
　　11.南方医科大学南海医院
　　12.南海区第七人民医院
　　13.南海区第九人民医院
　　14.南海区罗村医院
　　15.南海区第六人民医院
　　16.南方医科大学顺德医院
　　17.广州中医药大学顺德医院
　　18.广东医科大学顺德妇女儿童医院
　　19.暨南大学附属顺德医院
　　20.广州医科大学附属顺德医院
　　21.同江医院
　　22.高明区中医院

　　惠州（10家）
　　咨询、监督电话：0752-2833085

　　1.惠州市中心人民医院
　　2.惠州市第一人民医院
　　3.惠州市第二人民医院
　　4.惠州市妇幼保健计划生育服务中心
　　5.惠州市第三人民医院
　　6.惠州市第二妇幼保健院
　　7.惠州市惠城区小金口人民医院
　　8.惠城好一生门诊部
　　9.惠城好一生第二门诊部
　　10.惠阳区中医院

　　东莞（17家）
　　咨询、监督电话：0769-23281022

　　1.东莞市人民医院
　　2.东莞市中医院
　　3.东莞市妇幼保健院
　　4.东莞市第三人民医院
　　5.东莞市第五人民医院
　　6.东莞市麻涌医院
　　7.东莞市厚街医院
　　8.东莞市樟木头医院
　　9.东莞市茶山医院
　　10.东莞市道滘医院
　　11.东莞市虎门医院
　　12.东莞市凤岗医院
　　13.东莞东华医院
　　14.东莞康华医院
　　15.东莞常安医院
　　16.石碣镇社区卫生服务中心
　　17.大朗镇社区卫生服务中心

　　中山（10家）
　　咨询电话：0760-88360616
　　监督电话：0760-88360611

　　1.中山市小榄人民医院
　　2.中山市陈星海医院
　　3.中山市古镇人民医院
　　4.中山市火炬开发区医院
　　5.中山市东凤人民医院
　　6.中山市南区医院
　　7.中山亚太医院
　　8.中山同方医院
　　9.中山市东区起湾社区卫生服务中心
　　10.家有一生综合门诊部

　　江门（6家）
　　咨询、监督电话：0750-3873869

　　1.江门市中心医院
　　2.江门市人民医院
　　3.江门市残联康复医院
　　4.江门市蓬江区杜阮镇卫生院
　　5.江门市新会区会城街道办事处社区卫生服务中心
　　6.台山市广海镇中心卫生院

　　肇庆（5家）
　　咨询、监督电话：0758-2803250

　　1.肇庆市第一人民医院
　　2.肇庆市中医院
　　3.肇庆市第二人民医院
　　4.端州妇幼保健院
　　5.高要区人民医院 　　广东上调退休人员养老金惠及600多万人

　　据广东省人力资源和社会保障厅17日消息，该厅与广东省财政厅近日联合印发通知，从2019年1月1日起调整增加广东省企业和机关事业单位退休人员基本养老金。据介绍，该省将有600多万名退休人员从中受益。

　　广东省此次调整基本养老金的人员范围为：2018年12月31日前已领取基本养老金的退休人员，以及2019年1月至6月首次领取基本养老金的企业退休人员。企业和机关事业单位退休人员调整增加的养老金分别从企业职工基本养老保险基金和机关事业单位养老保险基金中支出。

　　广东省人社厅有关负责人称，根据国家相关规定，广东省2019年退休人员养老金调整方法采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，兼顾企业和机关事业单位退休人员，实现公平与效率相结合。

　　据介绍，定额调整就是每人每月加发60元，企业和机关事业单位执行同样标准，体现公平原则。

　　挂钩调整就是与本人调整前的基本养老金水平和累计缴费年限挂钩，每人每月按照本人调整前基本养老金月标准的2.2%加发；缴费年限(含视同缴费年)每满1年养老金月标准增加1元。在此基础上，超过15年的缴费年限，每满1年养老金月标准再增加1元。与本人缴费年限挂钩的增加额少于15元的，按15元发放。据介绍，挂钩调整体现效率原则，有利于激励参保人多缴费、长缴费。

　　适当倾斜则体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和企业军转干部等群体予以照顾。 　　上海：新增政府投资养老服务设施原则上均委托社会力量运营

　　如何让养老机构在更有活力的养老服务市场中，为市民提供更好的服务质量？上海已经有答案。

　　在近日举行的“2019上海国际养老服务产业高峰论坛”上，上海市民政局相关负责人透露，上海公办养老机构在守住“保基本”底线的基础上，将大力推进“公建民营”，今后新增的政府投资养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式。

　　据上述负责人介绍，在持续深入推进社会养老服务事业发展的同时，上海将着力实施“养老服务市场活力提升计划”。该计划主要包括5项任务，即加快推进公办养老机构改革、支持各类主体进入养老服务市场、大力发展养老服务产业、拓宽养老服务投融资渠道、推动长三角养老服务区域合作。

　　为此，上海将推动形成价格传导机制，要“以养老机构实际成本为基础，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、供求关系和社会承受能力等因素制定和调整养老服务收费”。

　　此外，在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中，凡涉及“排斥营利性养老服务机构参与竞争”等妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法，将被集中清理废除。

　　企业登记的自主权也将获得进一步保障。“已经在其他地方取得营业执照的企业，将不会再被要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。”上述负责人表示。

　　在境外投资方面，上海允许举办营利性养老机构等，在多个方面享受境内资本同等待遇，同时支持多元主体参与，包括鼓励物业公司、物流企业、商贸企业等面向社区为老年人提供服务。

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