安颐通 · 平安钟 | 应对人口老龄化 亟待完善政策体系

为积极应对人口老龄化，中共中央、国务院近日印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

人口老龄化是指老年人口占总人口的比例不断提高的一个过程，到2018年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.49亿人，占总人口的比重17.9%，这个比例跟其他国家比还不算高，属于轻度老龄化阶段。但《规划》中也明确指出，未来一段时期，我国老龄化程度将继续加深，并将是一个长期的趋势。

应对人口老龄化，此前不乏一些阐述，《规划》的最大亮点在于认定积极应对人口老龄化是“实现经济高质量发展的必要保障”，也是“维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措”，把应对人口老龄化提到了“重大的国家战略”的高度。也正是基于这样的高度，《规划》从财富储备、人力资源、供给体系、科技支撑和社会环境五个维度，构建了一套应对人口老龄化的完整政策体系。
 

步入老龄化社会是一个国家经济发展的自然趋势，但我国的特殊性在于，和绝大多数发达国家先富后老或富老同步不同，我国属于未富先老，这种特殊性决定了我国应对人口老龄化问题的复杂。“应对人口老龄化，首先得有钱”，这是一个事实，“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”成为《规划》中强调的第一位的工作堪称顺理成章。

在物质方面做好准备，首先需要做大社会财富蛋糕，同时还要注意提高社会保障能力，分好财富蛋糕。近年来我国致力于加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度，同时注意健全老有所医的医疗保障制度，取得了积极成效，社保的公平性未来还可以进一步增强。


 

人口老龄化，“人口红利”逐步消失的影响自然无法忽视。在人口老龄化的背景下，如何实现劳动力的有效供给？

过去讨论“人口红利”相关问题的时候，人们习惯于将人口红利等同于劳动力，认为劳动力规模巨大就意味着更多的人口红利，却忽略了人口素质、劳动生产率等动态指标。一个简单的道理是，在相同的时间段里，一个复杂劳动者会比简单劳动者创造更多的价值，因此，尽管劳动力规模下降，但只要劳动者素质提高，就可以成功抵销劳动年龄人口比重下降的不利影响。李克强总理多次强调要用“人才红利”代替“人口红利”，《规划》中提出“提升新增劳动力质量、构建老有所学的终身学习体系”，意义正在于此。

伴随老年人口数量持续增加，高龄和失能失智老人数量不断攀升，面对老年人的服务能力和质量如何，是一个考验。《规划》对养老机构的发展进行了定位，即明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能，同时全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构。多渠道、多领域的服务供给有望满足多元化的养老需求。

人口老龄化是一种挑战，但在挑战的另一面，人口结构的变化中也蕴藏着巨大的“银发市场”。从全球来看，在几乎所有发达国家，老年人一般都有较高的消费水平，这是一种巨大的消费潜力，同时养老服务业的迅速发展还在催生关联产业。为推动银发经济，《规划》着重提到了两点：一是推动老年产品市场提质扩容，二是促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，可谓切中要害。

应对人口老龄化之所以是国家战略，就因为其牵涉深广，需要家庭、社会和政府的共同努力。随着《规划》的出台及配套政策的推进，围绕老年友好型社会的目标，相信会逐渐形成一个共建、共治、共享的氛围。