安颐通 · 平安钟 | 养老机构关系幸福晚年，广州将继续推进此项改革

　　从2016年以来，广州分类推进实施养老机构公建民营，选择从化区温泉镇敬老院和增城区小楼镇敬老院两个机构作为全省社会化改革试点，探索项目合作、委托运营、政府与社会力量合作等模式，集民生保障、社会化运营、专业化管理、市场化运作于一身，致力于形成政府、社会力量、服务对象的多赢局面。 　　广州社情民意研究中心调查显示，去年，广州市老年人养老服务满意度比2015年提高了11个百分点。

　　形式多样化加快出指引

　　为深化公办养老机构改革，2016年10月，广州市印发实施《广州市人民政府关于全面深化公办养老机构改革的意见》，对公办养老机构改革作出了全面部署。



　　在激发运营活力方面，广州鼓励公办养老机构创新服务供给方式，积极引入社会力量参与服务，鼓励采取服务外包、专项合作等方式面向社会力量购买专业服务；支持条件成熟的公办养老机构逐步通过政府购买服务等方式委托社会力量管理运营；积极稳妥探索政府与社会力量合作（PPP模式）推动资本合作建设运营公办养老机构。

　　委托运营模式即政府投资完成建设后，从确保养老机构兜底保障功能、提升服务质量和保障可持续运行三个方面科学设置运营资质条件，公开招投标择优选取专业化机构运营，并签订监管协议，委托第三方跟踪评估运营管理成效，确保国有资产不流失、服务对象不改变、保障功能有效发挥、服务质量持续提高。

　　未来，将加快制定公建民营工作指引。积极探索并起草制定养老机构公建民营实施工作指引，在功能定位上，明确其公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，还将为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务；在运营管理上，进一步规范行业管理，既充分激发社会力量参与的积极性，又致力于实现监管与运营主体协同发展、良性互补。

　　专家点评

　　申曙光
　　中山大学岭南学院教授、中国社会保障学会副会长

　　让更多的社会力量参与养老事业，是很好的探索。用四个字总结广州在实践中取得的效果：多、快、优、省。

　　申曙光认为，从长远来看，广州未来可以在几方面着力：

　　一是保证公益性，不管是全部由政府部门来做还是公建民营等形式，必须保证公办养老机构存在公益性质。很多人现在存在一种误解，认为公益性就不能赚钱，其实养老机构可以交给市场来做，但主导的必须是政府。

　　二是要确保质量，要加大监管，确保规范性运作，必须要建立一套体系。广州下一步可以更好地总结经验，对经验制度化甚至进一步法治化，打造“广州标准”。

　　三是要保证人才供给。人才培养可以交给市场来运作，但必须要政府主导。

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